İslamiyet öncesi Türk Devletleri genellikle boyların birleşmesinden oluşmuştur.
Boyların bir araya gelmesiyle oluşan bu sistemde her boy’un bir Bey’i vardır.
Boy Beyleri iç işleri’nde serbest, dış işleri’nde ise merkeze bağlıdır (Federatif Yapı).
Ülke Yönetimi İle İlgili Bazı Kavramlar:
Ağılıg (Agıçı): Hazine görevlisi
Apa: Sivil yönetici
Aygucı (Üge): Vezir
Ayuki: Hükümet
Bitikçi: Devlet yazışmalarını yapan görevli,katip
Buyruk: Bakan
İç Buyruk: Saray memuru
İl / El: Devlet
Kurultay (Toy -Kengeş): Meclis
Kut: Hükümdarlık yetkisini Tanrı’nın verdiğine inanılması