Türk Devletleri’nde siyasi, askeri ve ekonomik kararların alındığı, her türlü devlet işi’nin görüşülüp karara bağlandığı meclise Kurultay(Toy/Kengeş) adı verilmiştir.
İslamiyet öncesi Türk Devletleri’nde son söz Hükümdar’a ait olduğundan, kurultay sadece bir ”Danışma Meclisi”özelliğine sahiptir.
Kurultay Hükümdar’ın kararlarını sadece sorgulayabilir ve tartışabilirdi. Ancak yetkilerini sınırlandıramazdı. Nitekim Hükümdarlar bazı dönemlerde Kurultay kararlarına uymamıştır.
Kurultaya katılma hakkı olanlara ise Toygun denilmiştir.